“未來天然氣在能源結構中将扮演重要的角色,天然氣的消費将迎來一個快速發展期。”中國政策科學研究會執行會長、中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立日前接受 記者采訪時說。業内人士稱,與“全面深化改革”的中央精神相比,目前油氣改革推進緩慢,特别是在天然氣價改、民資進入上遊、原油進口權放寬等方面,還需破 除發展障礙,實現2020年天然氣消費3600億立方米的目标。
天然氣存在嚴重供給不足
日前在三亞舉行的“2016調整能源結構治理大氣污染國際研讨會”上,多位國内知名專家認爲,“十三五”時期,将是煤炭減量,天然氣、核能、可再生能源快速 發展的五年。特别是目前天然氣存在嚴重供給不足的問題,這說明天然氣建設應當成爲“十三五”的一個增長點,一個投資熱點。
北京市燃氣集團有限公司相關負責人認爲,能源供給側的改革将促進天然氣的快速發展。“十三五”期間,環境、資源、節能減排的首要任務,工業化治理霧霾的力度 加大,是天然氣行業發展的重要支撐。利用天然氣等清潔能源代替燃煤,實現替代性的增長,是“十三五”能源轉換的着力點。天然氣替代燃煤的過程中将得到快速 發展。
此外,天然氣價格的下降,更有利于企業的市場化發展。長期以來,天然氣的價格一路上揚,在一定的程度上抑制了中國天然氣行業的發展,去年10月20日,全國非居民用氣每立方米一次降低了7毛錢,爲天然氣的競争提供了條件,尤其爲天然氣發電、分布式能源的發展提供了機會。
中國(海南)改革發展研究院執行院長殷仲義介紹,我國煤炭消費占一次能源消費的比重高達66%,而世界平均水平隻有30%;作爲“清潔能源”的天然氣,占我國一次能源消費的比重隻有5.6%,而世界平均水平爲23.7%。2014 年《中國能源行動計劃2014-2020》提到,“十三五”期間我國一次能源消費中煤炭的消費比例要顯著下降,天然氣的比例将由2014年的不到6%提高 到2020年的10%。“但就目前來看,我國天然氣消費占一次能源消費比重的5.6%,遠低于世界平均水平和發達國家水平。當前,我國人均用氣量僅爲國際 平均水平的29%,管道長度7萬公裏相當于美國的九分之一,調峰儲氣能力相當于年消費量2%,低于世界平均10%的水平。”鄭新立說。
根據國家發改委最新數據顯示,2015年全國能源消費總量43億噸标煤,同比增長不足1%,創下了自1999年以來的最低增速。其中,天然氣消費量1932 億立方米,同比增長5.7%,比2015年規劃的目标相差了300多億立方米。“根據《天然氣發展“十二五”規劃》,2015年,我國天然氣規劃消費爲 2300億立方米,實際上沒有完成規劃目标要求。”鄭新立說。
油氣改革需加速“清障”
目前我國原油的勘探、開采和進口,仍 然掌握在“中字頭”的企業手中,而此前政府已多次提出過能源體制改革,但各種利益博弈導緻市場化推進的速度很慢。部分業内人士認爲,由于資源分配不合理, 原油進口僅“三桶油”參與,必然會導緻一系列問題:一方面下遊價格調整被上遊的壟斷“卡”住;另一方面由于高度壟斷導緻市場化進程困難,一直沒有形成一套 完整的天然氣市場化定價機制,即便在海外上市的中國民營企業可以拿到價格非常優惠的氣源,但是由于對民營企業的各種限制,在解決進口氣源問題上民企無能爲力。
國家能源局原局長、國務院參事認爲,中國能源要改革,中國能源要發展,重要的是還能源以商品屬性,讓市場經濟、市場規則在配置資源中起決定性作用,如果這兩條做不到,中國的天然氣很難發展。
努力構建“X+1+X”天然氣産業鏈
如何推進我國天然氣發展?王天賜等人士建議,打破壟斷,引入競争,實施天然氣産業鏈的市場化改革,形成上遊下遊兩頭放開、中遊政策管制的市場競争模式。鄭新立認爲,在“煤改氣”大規模實施前,着重解決供給側的問題。開放天然氣上中遊市場,放開上遊生産環節的準入限制,消除非國有資本進入天然氣上中遊領域的 壁壘,努力構建“X+1+X”的天然氣産業鏈。(第一個“X”代表天然氣上遊市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化;“1”代表天然氣中遊管網輸送系統的唯 一性;第二個“X”代表天然氣下遊市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。)允許除三大國有石油公司以外的經營主體從事氣源業務,包括從國外進口天然氣,還 可以通過見面關稅等措施鼓勵LNG和燃氣的進口,擴大供應渠道,鼓勵上遊市場的競争。允許城市燃氣等各類企業參與進口LNG,直接向煤層氣及頁岩氣生産企業購買氣源。張英也建議,要推進天然氣市場化的改革,構建上下遊統一的管理體制和組織結構,簡化價格的調整程序,最終實現上下遊同期同方向的聯動機制。此外,放開上遊市 場的準入,鼓勵多元化主體進入,打破上遊的壟斷,建議進一步放開天然氣勘探開發準許的主體限制,準許具有資質的公司投資和運營。
據了解,在發達國家本土的油氣資源勘探開發中,中小石油公司扮演着重要角色。以美國爲例,其本土50%的石油産量、60%的天然氣産量是由中小石油公司,即所謂獨立油氣生産商提供的。